В приснопамятные времена на Руси существовала так называемая “система откупов” — по существу прообраз концессий в современном понимании этого слова, т.е. форма договора государства с предпринимателями.

В России откупа были введены в конце XV — начале XVI веков. Особенно большое развитие получили таможенные, соляные, винные откупа. Последние были введены в XVI веке и наибольшее значение приобрели в XVIII — XIX веках. Доход казны от питейного налога составлял свыше 40% суммы всех налогов госбюджета. В 1863 г. винные откупа были отменены и заменены акцизом. (Из статьи А.Байтеновой “Торговые ряды” организованного рынка.// Эхо деловой жизни. 1992, Ng 9, с. 6.)

Сегодня для проведения полноценной инвестиционной политики в России жизненно необходимым становится создание надежной правовой среды, стимулирующей как иностранных, так и отечественных инвесторов к вложению производственного капитала в отечественную экономику. При этом у граждан России, казалось бы, не должно быть предубеждения против концессий: с одной стороны, нет печального колониального прошлого, а с другой стороны, это понятие в памяти народа осталось как успешная попытка преодоления экономической разрухи после гражданской войны, т.е. для коммунистов—существует положительный опыт “ленинских” концессий, а для либералов-западников — опыт ведущих капиталистических стран. Однако на практике понятие “концессии” окутано массой предрассудков.

В случае принятия такого закона у государства появляется возможность подыскать настоящего хозяина (распорядителя) своей собственности, не прибегая ни к немедленной (часто — поспешной) приватизации, с окончательным переходом собственности из рук в руки, ни к заключению арендных отношений, которые далеко не всегда устраивают инвестора: так может быть найдена действительно “золотая середина”. У государства есть возможность выбрать достойного инвестора, который обладал бы всеми необходимыми финансовыми, технологическими возможностями, умеющего соответствующий опыт управленческих решений стоящих перед ним задач. В свою очередь инвестор может в концессионном договоре не только зафиксировать достигнутые в ходе переговоров и устраивающие его коммерческие результаты, но и гарантировать стабильность соблюдения условий договора на протяжении всего срока его действия. Это особенно важно для экономики переходного периода, когда за рамками концессионного договора — нестабильность политическая, экономическая и, в том числе, законодательная...

Соглашения концессионного типа обеспечивают максимальную гибкость: цена уступки прав государства в том или ином конкретном случае определяется сугубо рыночными обстоятельствами и позволяет получить максимально возможную цену. Экономику все равно не обманешь: назовет государство “сверху” завышенную цену — не придет покупатель. И наоборот, набежала масса желающих — значит, государство наверняка “продешевило”, т.е. можно только случайно угадать настоящую цену — правилом будет не пропагандистское, а вполне осязаемое “разбазаривание” национального богатства. Необходимо сближение позиций сторон в ходе кропотливых переговоров. Поэтому принятие закона “О концессионных договорах” — шаг в направлении создания законодательной базы для преодоления инвестиционного кризиса в стране: у инвесторов, наконец-то, появляется обоснованная надежда на стабильный правовой режим, обеспечивающий не временные льготы (которые одинаково легко предоставляются и забираются назад), а необходимые долгосрочные гарантии возврата вложенного в экономику России капитала. [6] Рост предпринимательского риска ведет к сокращению инвестиционного предложения и бегству капитала из страны. (И никакие амнистии не помогут: если уж он ушел из страны “по-английски” — молча и не прощаясь, то и вернулся бы без каких-либо дополнительных условий, если бы в стране был нормальный инвестиционный климат...)

Предложенная экспертами Комитета по экономической политике Государственной Думы правовая конструкция представляет в своей основе структуру “зонтичного” типа, состоящую из “рамочного” закона “О концессионных договорах” и серии “специальных” законов, первым из которых является закон “О соглашениях о разделе продукции”. Тем самым удается избежать смешения общих и частных вопросов в одном законе — жанровой эклектики: от инструкции до конституции.

В любом случае соглашение (договор) заключается между государством и инвестором, законы в равной мере действуют для российских и иностранных инвесторов, обеспечивается недискриминационный характер взаимоотношений, действует принцип “двух ключей” (Российской Федерации и ее субъекта) в отношении объектов недропользования, особый характер налогообложения, включающий предоставление необходимых гарантий стабильности налогового режима на весь срок действия соглашения, договорный характер взаимоотношений с инвестором, возможный отказ государства от иммунитета, инвестору разрешается уступка прав и т.д.

Принятие концессионного законодательства предоставляет государству возможность выбора формы взаимоотношений с частным инвестором. В умелом использовании разных видов соглашений как раз и заключается искусство государственных органов маневрировать своими ресурсами, “выжимая” из инвесторов максимум возможного, и, одновременно, не отбивая у них охоту вкладывать средства.

ЛИТЕРАТУРА

[1] Бэрроуз Компани Инк. “Основные формы деловых взаимоотношений в мировой нефтедобывающей промышленности”.// Нью-Йорк, 1992.

[2] Клубничкин М.К. “Концессионное соглашение или соглашение о разделе продукции?”// Минеральные ресурсы России. — 1994. — № 6.

[3] Конопляник А.А. “Основные формы внешнего финансирования при освоении нефтегазовых месторождений России” // Минеральные ресурсы России. — 1994. — № 1.

[4]Дьячкова Е.А. “формы собственности...Зарубежный опыт”// В кн.: Иностранные инвестиции в России: проблемы и перспективы. (Аналитический доклад независимых экспертов). М., 1993. '

[5] Субботин М.А. “Анализ теории и практики установления цены разведанных запасов за рубежом”// Экономика и хозрасчет предприятий ТЭК. — 1991.—Вып.3.