English

Еженедельная газета "КОНСЕРВАТОР" 27 декабря 2002 г.
Интервью с заместителем Генерального секретаря Секретариата Энергетической Хартии

Энергохартия и Россия
Газпром боится конкурентов с Востока

Наряду с переговорами по вступлению в ВТО, где одним из краеугольных камней было требование ЕС выровнять цены на энергоносители, Россия активизировалась в направлении реальной ратификации Энергетической Хартии. Представители российской стороны рассчитывают, что если Хартия вступит в действие, то мы сможем избежать дискриминации в сфере торговли энергоносителями со стороны стран-участниц Хартии и тем самым избежать потерь не менее $1,5—2 млрд. в год.

СПРАВКА

Договор к Энергетической Хартии (ДЭХ) — рамочное соглашение о правилах международной торговли и транзита энергоресурсов. ДЭХ обязывает предоставлять иностранцам те же условия, что и собственным производителям, в частности, недискриминационный доступ к своим трубам. Заключительный документ, который ознаменовал создание Энергетической Хартии, был подписан в декабре 1991 года в Гааге. Договор подписала 51 страна (в том числе ЕС), и Россия была одной из первых. К настоящему времени ДЭХ ратифицирован большинством государств-стран ЕС. Только Россия, Австралия, Белоруссия, Исландия и Норвегия не ратифицировали договор.

Однако главные трудности переговорщиков поджидают внутри страны, в частности, ратификации Хартии активно сопротивляется "Газпром", который боится проиграть европейский рынок среднеазиатским странам. В итоге слово "Газпрома" может стать решающим.

Переговоры по поводу ратификации транзитного протокола к Договору к Энергетической Хартии (ДЭХ), который определяет условия транзита энергоносителей в Европу в рамках создающегося единого энергорынка Евразии, Россия ведет уже давно и достаточно вяло. Однако в декабре этого года случилось два значимых события. В начале декабря вице-премьер РФ Виктор Христенко в Брюсселе встретился с руководством Энергетической Хартии, чтобы объяснить позицию российского правительства в отношении ДЭХ. По его словам, так как ЕС и Россия находятся на разных этапах либерализации энергорынка, то и задержка в продвижении вперед переговоров по Протоколу «продиктована силой естественных экономических причин».

По мнению замгенерального секретаря Секретариата Энергетической Хартии Андрея Конопляника, «это выступление четко обозначило политику российского правительства». Основные элементы этой политики были спустя неделю изложены в официально распространенном заявлении российской делегации на Конференции по Энергетической Хартии (заседании высшего органа организации), где, в частности, говорилось, что «Российская Федерация рассматривает Энергетическую Хартию как важный инструмент международного энергетического сотрудничества и подтверждает свое намерение продолжать участвовать в идущем в рамках хартийного процесса обсуждении широкого спектра проблем энергетического транзита, торговли, инвестиций и энергоэффективности».

Дело в том, что в июне 2002 года странами-участницами ДЭХ было принято решение завершить переговоры по транзитному протоколу к декабрю. Расхождения оставались в основном между делегациями России и ЕС. Но на состоявшихся 28 ноября многосторонних переговорах по транзитному протоколу ДЭХ, как, впрочем, и на ряд намеченных ранее двусторонних консультаций Россия — ЕС, российская делегация не приехала, не объяснив причины. Энергетическое сообщество пребывало в недоумении, и заявление г-на Христенко оказалось своевременным.

На начало декабря несогласованными оставались три вопроса Протокола: транзитный тариф, право первого отказа и интеграционная поправка ЕС. Результатом последней конференции стран-участниц ДЭХ, прошедшей в Брюсселе 17—18 декабря, стало согласование первого вопроса. «Все страны увидели готовность России к ведению переговоров и к поиску взаимоприемлемых компромиссов,— заявил г-н Конопляник «Консерватору». — Оставшиеся пункты — это вопрос полемики между делегациями России и ЕС». Поэтому предложен темп интенсивных консультаций, чтобы решить их до следующей конференции. Остальная часть Протокола «заморожена». «Если последние два пункта будут приняты, то переговоры по Протоколу по транзиту к ДЭХ можно будет считать завершенными», — считает г-н Конопляник.

Подписав, но пока не ратифицировав ДЭХ, Россия применяет Договор на временной основе. Основным противником ратификации ДЭХ является кровно заинтересованная сторона — газовый монополист "Газпром". По мнению представителей "Газпрома", ратификация ДЭХ может ослабить позицию компании на европейских рынках, в частности, потребует дать государствам Средней Азии доступ к российской трубе по субсидируемым внутренним тарифам, под угрозу встанет система долгосрочных экспортных контрактов. «Любая монополия всегда противится переходу от монопольной стадии развития к конкурентной», — считает г-н Конопляник.

Кроме того, участие России в переговорном процессе в рамках Энергетической Хартии может стать залогом неповторения ситуации с ГАТТ/ВТО, когда действующие правила были сформированы без участия СССР и не учитывали его интересы. Так как в сфере торговли энергоносителями ДЭХ распространяет режим ВТО на страны, которые не являются членами ВТО, то в случае ратификации Договора Россия могла бы избежать дискриминации со стороны стран-членов ДЭХ. По некоторым оценкам Минторга, Россия теряет от ограничений экспорта около $1,5—2 млрд.


Ольга ГОВЕРДОВСКАЯ

 

Последние поступления на

02.08.2022

Статьи

Американский СПГ в ЕС против России и самой Европы. // «Энергетическая политика», №7(173), июль 2022, с. 26-39 (версия на сайте журнала), (анонс статьи)

Указ Президента адаптирует проект СРП «Сахалин-2» к пост-санкционным реалиям. В России создан пилотный инструмент минимизации рисков для российских инвестпроектов на этапе деглобализации. // «Независимая газета – «НГ-Энергия» - интернет версия», 17.06.2022 Статья на сайте «НГ-Энергия».

История проекта Сахалин-2. // «Эксперт», 2022, №28, 11-17 июля, с. 20-21. Статья на сайте «Эксперта».

Презентации

EU & US against Russian gas in favor of (US) LNG; US LNG against Russian gas and the EU; US LNG to enter EU from the East? // Presentation at the IENE 13th SE Europe Energy Dialogue (SEEED) “Energy Security, Market Integration and Sustainability in SE Europe”, Thessaloniki, June 16 - 17, 2022, online. Speaking notes. Полное видео выступления на YouTube (выступление А. А. Конопляника c 1:14:00 по 1:31:00). Фрагмент видео с выступлением А. А. Конопляника.

Российский газовый экспорт в Европу: внешние вызовы до и в условиях санкций (усиление попыток США вытеснить российский газ из ЕС, программы ухода от российского энергоимпорта) – и ответные меры. // Выступление в Дипломатической Академии МИД РФ, 28.04.2022. Информация о выступлении на сайте академии. Информация о выступлении на сайте академии (Версия для печати)

Российский газовый экспорт в условиях санкций и энергоперехода к низкоэмиссионному технологическому укладу: возможные алгоритмы поведения до и после завершения СВО на Украине. // Выступление в рамках Круглого стола «Возможности поддержки и развития газового экспорта в условиях энергоперехода», Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации, 22.04.2022, онлайн

ТВ/радио-интервью и комментарии

27.07.2022: Участие в программе «Мнение» на тему « «Газовый кризис ЕС — это спецоперация США против нас и Европы» — Андрей Конопляник». // Телеканал News Front. Интервью на сайте телеканала

27.07.2022: Участие в программе «Полный контакт с Владимиром Соловьевым» на тему «Новая энергетическая реальность». // Телеканал СоловьевLive

25.07.2022: Участие в программе «Время Голованова» на тему «Война за энергетику». // Телеканал СоловьевLive

Монографии

104. The prospects of a Black Sea/Danube small-scale LNG market, p.879-881. – in: SE EUROPE ENERGY OUTLOOK 2021/2022, IENE, 2022, 1380 pp. Описание обзора SEE Energy Outlook 2021/2022. Содержание. Текст А. А. Конопляника.



103. Особенности седьмого энергоперехода и его развилки и взаимоприемлемые внешнеэкономические решения для России, с. 231-252 (глава 2.1). – в кн: Системные исследования в энергетике: энергетический переход / Под ред. Н.И. Воропая и А.А. Макарова. — ИСЭМ СО РАН, 2021. — 594 с. Титульный лист и оглавление.



102. Hydrogen strategies EU, Germany, Russia: how to correlate different interests & the role of Russia-EU Energy Dialogue (Водородные стратегии ЕС, ФРГ, России: какова зона совпадения несовпадающих интересов и роль Энергодиалога РФ-ЕС), с. 6-18. - в кн.: (Научное издание) Международная научная конференция «ЭНЕРГЕТИКА XXI ВЕКА: ЭКОНОМИКА, ПОЛИТИКА, ЭКОЛОГИЯ»; СБОРНИК ДОКЛАДОВ 2019–2020 гг. / Под ред. И.А. Максимцева и Д.В. Василенко, Издательство СПбГЭУ, Санкт-Петербург, 2021, 115 с. Содержание сборника