English

Еженедельная газета "КОНСЕРВАТОР" 27 декабря 2002 г.
Интервью с заместителем Генерального секретаря Секретариата Энергетической Хартии

Энергохартия и Россия
Газпром боится конкурентов с Востока

Наряду с переговорами по вступлению в ВТО, где одним из краеугольных камней было требование ЕС выровнять цены на энергоносители, Россия активизировалась в направлении реальной ратификации Энергетической Хартии. Представители российской стороны рассчитывают, что если Хартия вступит в действие, то мы сможем избежать дискриминации в сфере торговли энергоносителями со стороны стран-участниц Хартии и тем самым избежать потерь не менее $1,5—2 млрд. в год.

СПРАВКА

Договор к Энергетической Хартии (ДЭХ) — рамочное соглашение о правилах международной торговли и транзита энергоресурсов. ДЭХ обязывает предоставлять иностранцам те же условия, что и собственным производителям, в частности, недискриминационный доступ к своим трубам. Заключительный документ, который ознаменовал создание Энергетической Хартии, был подписан в декабре 1991 года в Гааге. Договор подписала 51 страна (в том числе ЕС), и Россия была одной из первых. К настоящему времени ДЭХ ратифицирован большинством государств-стран ЕС. Только Россия, Австралия, Белоруссия, Исландия и Норвегия не ратифицировали договор.

Однако главные трудности переговорщиков поджидают внутри страны, в частности, ратификации Хартии активно сопротивляется "Газпром", который боится проиграть европейский рынок среднеазиатским странам. В итоге слово "Газпрома" может стать решающим.

Переговоры по поводу ратификации транзитного протокола к Договору к Энергетической Хартии (ДЭХ), который определяет условия транзита энергоносителей в Европу в рамках создающегося единого энергорынка Евразии, Россия ведет уже давно и достаточно вяло. Однако в декабре этого года случилось два значимых события. В начале декабря вице-премьер РФ Виктор Христенко в Брюсселе встретился с руководством Энергетической Хартии, чтобы объяснить позицию российского правительства в отношении ДЭХ. По его словам, так как ЕС и Россия находятся на разных этапах либерализации энергорынка, то и задержка в продвижении вперед переговоров по Протоколу «продиктована силой естественных экономических причин».

По мнению замгенерального секретаря Секретариата Энергетической Хартии Андрея Конопляника, «это выступление четко обозначило политику российского правительства». Основные элементы этой политики были спустя неделю изложены в официально распространенном заявлении российской делегации на Конференции по Энергетической Хартии (заседании высшего органа организации), где, в частности, говорилось, что «Российская Федерация рассматривает Энергетическую Хартию как важный инструмент международного энергетического сотрудничества и подтверждает свое намерение продолжать участвовать в идущем в рамках хартийного процесса обсуждении широкого спектра проблем энергетического транзита, торговли, инвестиций и энергоэффективности».

Дело в том, что в июне 2002 года странами-участницами ДЭХ было принято решение завершить переговоры по транзитному протоколу к декабрю. Расхождения оставались в основном между делегациями России и ЕС. Но на состоявшихся 28 ноября многосторонних переговорах по транзитному протоколу ДЭХ, как, впрочем, и на ряд намеченных ранее двусторонних консультаций Россия — ЕС, российская делегация не приехала, не объяснив причины. Энергетическое сообщество пребывало в недоумении, и заявление г-на Христенко оказалось своевременным.

На начало декабря несогласованными оставались три вопроса Протокола: транзитный тариф, право первого отказа и интеграционная поправка ЕС. Результатом последней конференции стран-участниц ДЭХ, прошедшей в Брюсселе 17—18 декабря, стало согласование первого вопроса. «Все страны увидели готовность России к ведению переговоров и к поиску взаимоприемлемых компромиссов,— заявил г-н Конопляник «Консерватору». — Оставшиеся пункты — это вопрос полемики между делегациями России и ЕС». Поэтому предложен темп интенсивных консультаций, чтобы решить их до следующей конференции. Остальная часть Протокола «заморожена». «Если последние два пункта будут приняты, то переговоры по Протоколу по транзиту к ДЭХ можно будет считать завершенными», — считает г-н Конопляник.

Подписав, но пока не ратифицировав ДЭХ, Россия применяет Договор на временной основе. Основным противником ратификации ДЭХ является кровно заинтересованная сторона — газовый монополист "Газпром". По мнению представителей "Газпрома", ратификация ДЭХ может ослабить позицию компании на европейских рынках, в частности, потребует дать государствам Средней Азии доступ к российской трубе по субсидируемым внутренним тарифам, под угрозу встанет система долгосрочных экспортных контрактов. «Любая монополия всегда противится переходу от монопольной стадии развития к конкурентной», — считает г-н Конопляник.

Кроме того, участие России в переговорном процессе в рамках Энергетической Хартии может стать залогом неповторения ситуации с ГАТТ/ВТО, когда действующие правила были сформированы без участия СССР и не учитывали его интересы. Так как в сфере торговли энергоносителями ДЭХ распространяет режим ВТО на страны, которые не являются членами ВТО, то в случае ратификации Договора Россия могла бы избежать дискриминации со стороны стран-членов ДЭХ. По некоторым оценкам Минторга, Россия теряет от ограничений экспорта около $1,5—2 млрд.


Ольга ГОВЕРДОВСКАЯ

 

Последние поступления на

16.04.2021

Статьи

661: In Memoriam Yamani. A Symbol of the Oil Age... Who Predicted its Demise… Has Passed Away (A subjective attempt at critical reflection on some of the key moments of his biography and oil market developments). // OGEL (Oil, Gas & Energy Law Intelligence), March 2021 (provisional), 19 pp.

660: Памяти Ямани. Ушел один из символов нефтяной эры… предсказавший ее закат. // «Нефтегазовая Вертикаль», 2021, №7, с. 77-83 (часть 1), №8, с. 80-85 (часть 2)

659: Водородная энергетика России: альтернативный внешнеэкономический сценарий. // «Энергетическая политика», 2021, № 3 (157), с. 20-32

Презентации

A personal view on Russia-EU energy collaboration story (in gas): evolution in line with & adaptation to changing externalities within broader globalized energy environment. // Visiting lector’s presentation at the course “Russia’s Energy between West, East and south”, Columbia University, School of International and Public Affairs, 31 March 2021, online

Трансформация глобального рынка СПГ: Вторая Глобальная Газовая Революция с лагом запаздывания по нефтяной модели. // Выступление на международной конференции «СПГ Конгресс Россия 2021», Москва, отель Кемпински, 17-18.03.2021 (Transformation of global LNG market: Second Global Gas Revolution with time-lag based on oil-market model. // Presentation at the LNG Congress Russia 2021, Moscow, Kempinsky Hotel, 17-18.03.2021)

О реакции России на трансграничное углеродное регулирование (ТУР) ЕС: «лобовое сопротивление» и/или поиск взаимоприемлемого компромисса (на примере декарбонизации газовой сферы путем развития водородной энергетики и водородного сотрудничества РФ-ЕС). // Выступление на Международной научно-практической конференции «Трансграничные углеродные барьеры в мировой экономике», организованной ФГОБУ ВО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» и ФГБУН «Институт Европы РАН», Москва, 25.02.2021 (онлайн)

ТВ/радио-интервью и комментарии

05.03.2021: Участие в аналитической программе «Деловой день» на телеканале РБК на тему «Заседание ОПЕК+: что ждет энергетические рынки». Видео на сайте РБК.

02.01.2021: Видеозапись вечера памяти В.И. Фейгина и презентация книги «Неравнодушный человек». Видео на YouTube.

05.02.2021: Участие в аналитической программе «Деловой день» на телеканале РБК на тему «Будущее нефти: рост потребления или зеленые технологии». Видео на сайте РБК.

Монографии

101. Неравнодушный человек. Книга памяти В.И. Фейгина: воспоминания, биография, архивные документы, избранные публикации / под ред. А.М. Белогорьева и А.А. Конопляника (стр. 1-4; 8-12; 13-15; 200-214; 491-496)



100. Вызовы для России в рамках глобальной газовой трансформации - и возможные решения (с.43-56). – в кн.: Мировая экономика и энергетика: драйверы перемен / Под ред. С.В. Жукова. – М.: ИМЭМО РАН, 2020. – 164 с. Оглавление.



2019 г.


99. A View on the Evolution of International Energy Markets and Russia’s Gas Export Strategy within the Changing Global Economic and Gas Landscape (based on lecture as of 15th October 2018), pp. 31-38, 65-69 // in. - 2018-2019 GECF MONTHLY GAS LECTURES, Gas Exporting Countries Forum, 2019, 70 pp. Text. Charts.